第三十五章 公务员基本职业素养：必备素养、行为准则、纪律规范与履职能力体系
公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是国家治理体系的核心执行者、公共事务的直接管理者、政策落地的一线落实者、群众利益的坚定维护者。公务员队伍的整体素养、履职能力、作风形象、纪律意识，直接关系国家行政效率、社会治理水平、政策执行效果与党群干群关系，是新时代治国理政、民生服务、社会稳定、事业发展的关键力量。
不同于普通企业岗位、自由职业、技术岗位，公务员职业具备公共性、政治性、服务性、纪律性、法治性、示范性六大专属特征，权力来自人民、职责服务人民、工作关乎公共利益，因此对从业人员的综合素养要求远高于普通职业。公务员素养不是个人兴趣、性格习惯的软性要求，而是法定标准、履职底线、考核依据、从业刚需，是入职履职、日常工作、晋升发展、岗位合格的硬性前提。
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一、公务员职业属性与素养建设的核心意义
（一）公务员法定职业定位
依据《中华人民共和国公务员法》规定，公务员的核心职责是忠于宪法、模范遵守和执行法律法规、全心全意为人民服务、自觉接受人民监督。公务员不属于普通职场劳动者，而是公共权力的执行者、公共资源的管理者、公共服务的提供者、公共秩序的维护者。所有履职行为、公务行为、行政行为均代表国家机关形象、代表公共公信力，具备法定效力与公共影响力。
公务员涵盖党政机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等各类公职岗位，无论基层窗口、行政内勤、执法岗位、综合管理岗位，职业本质一致：公权公用、履职为公、服务为民、权责统一。
（二）公务员素养的核心价值
职业素养是公务员履职的根基，是区分合格公职人员与普通从业者的核心标准。企业职业素养侧重效益、业绩、创收能力，而公务员职业素养侧重政治忠诚、为民服务、依法行政、廉洁自律、担当作为、纪律规矩。
良好的职业素养能够保证公务员始终坚守正确履职方向、规范行政行为、提升办事效率、化解基层矛盾、维护政府公信力；素养缺失则容易出现履职懈怠、作风漂浮、权力滥用、服务缺位、纪律松弛、违规违纪等问题，直接损害群众利益、破坏干群关系、影响社会治理效能。
（三）新时代公务员素养建设总体要求
新时代对公务员队伍提出标准化素养建设总要求：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。二十字标准是公务员所有基本素养的总纲领、总遵循、总目标，贯穿入职培训、日常履职、年度考核、评优晋升、纪律问责全过程，是公职人员必须终身坚守的职业准则。
二、公务员政治素养：立身之本、履职之魂
政治素养是公务员第一素养、首要素养、根本素养，是所有职业能力、职业品德、职业作风的前提条件。普通职业优先看能力，公务员职业优先看政治，政治合格是公职从业的绝对底线、前置门槛、终身要求。政治素养决定履职方向、立场站位、价值取向、工作格局，是公务员队伍忠诚干净担当的核心根基。
（一）坚定的政治信仰
公务员必须树立坚定的理想信念，坚持马克思主义信仰、坚定中国特色社会主义信念、坚定实现中华民族伟大复兴的信心。坚定政治信仰不是抽象理论，而是具体履职准则，要求从业人员在日常工作中始终坚持正确政治方向，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，不迷茫、不动摇、不跑偏、不信谣、不传谣。
坚定信仰能够抵御职业倦怠、功利思想、错误思潮、不良风气，保证公职人员始终坚守初心使命，长期稳定履职、清正廉洁从业。
（二）绝对的政治忠诚
对党绝对忠诚是公务员最核心的政治品质，是公职从业的第一准则。政治忠诚体现为：忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于国家、忠诚于宪法法律、忠诚于事业岗位。
日常履职中，政治忠诚具体表现为：坚决贯彻落实国家大政方针、严格执行上级决策部署、不打折扣、不搞变通、不做选择、不搞敷衍；在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致；坚决杜绝阳奉阴违、上有政策下有对策、表态多落实少、虚假履职、形式主义等问题。
（三）清醒的政治判断力
政治判断力是公务员必备专业素养，指能够精准辨别政治是非、把握政治大局、识别政治风险、区分对错界限的能力。公务工作涉及政策落实、舆情处置、基层治理、公共决策，很多事务看似日常业务，实则包含政治导向、舆论风险、大局影响。
具备良好政治判断力，能够做到：小事看细节、大事看格局、热点看导向、风险看隐患；自觉抵制错误言论、片面思潮、消极舆论；在突发事件、网络热点、复杂矛盾中守住政治底线、站稳群众立场、维护大局稳定。
（四）过硬的政治领悟力
政治领悟力要求公务员精准理解政策精神、吃透文件内涵、把握工作初衷、读懂治理逻辑，避免机械执行、片面执行、教条执行。基层很多工作落实走样、政策变形、群众不满，根源是从业人员领悟力不足，只看字面、不看本质、只做表面、不抓实效。
高领悟力体现在：能够结合辖区实际、群众实际、岗位实际落实政策；能够把握工作重心、分清主次任务、吃透上级部署意图；杜绝简单化、机械化、一刀切式履职。
（五）坚决的政治执行力
一分部署、九分落实，政治执行力是政策落地的最终保障。公务员必须做到令行禁止、政令畅通、执行有力、落实到位。坚决杜绝拖延推诿、敷衍应付、选择性执行、消极履职、不作为慢作为。
政治执行力的核心标准：上级部署件件有落实、事事有回音、条条有结果；紧急任务快速响应、重点任务攻坚突破、常规任务规范高效、民生任务务实落地。
三、公务员思想道德素养：立身品行、职业操守
思想道德素养是公务员职业形象的底色，是公职人员公信力、亲和力、群众认可度的重要来源。公务员手握公权、面向群众、服务公共事务，个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德直接影响公共形象，必须做到德才兼备、以德为先。
（一）坚定的为民初心（职业道德核心）
公务员的权力、岗位、薪资全部来自人民、服务人民，全心全意为人民服务是公职人员唯一根本宗旨。所有公务行为、行政决策、窗口服务、基层治理，都必须以群众利益、民生需求、群众满意为出发点和落脚点。
为民素养具体表现：主动服务群众、耐心接待诉求、积极解决难题、换位思考办事；杜绝官僚主义、衙门作风、态度生硬、推诿扯皮、漠视群众、高高在上；坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要、冷硬横推等不良作风。
（二）端正的职业三观
公务员必须树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。正确认识权力属性：权力是公器、不属于个人、只能公用、不能私用。坚决摒弃特权思想、官本位思想、享乐思想、功利思想。
杜绝把岗位当作谋利工具、把权力当作个人资本、把履职当作个人特权；始终保持平常心、责任心、进取心，立足岗位干事创业、服务民生、奉献社会。
（三）高尚的社会公德与个人品德
公职人员具备社会示范性，一言一行都受到社会监督、群众关注，必须严于律己、修身立德。自觉遵守公共秩序、弘扬文明风尚、坚守道德底线、诚实守信、公道正派、团结协作、谦和有礼。
在日常生活、网络言行、公共场合、邻里相处中以身作则、率先垂范，不发表不当言论、不参与不良活动、不出现失德失范行为，维护公职队伍整体形象。
（四）优良的家风素养
家风建设是公务员廉洁自律、拒腐防变的重要防线。公职人员必须重视家庭家教家风，管好家人、管好身边人、管好朋友圈、社交圈，杜绝家属特权、人情干预、利益捆绑、裙带关系，筑牢家庭廉洁防线，实现清白做人、干净做事、廉洁履职。
四、公务员法治素养：依法行政、依规履职
法治素养是公务员履职的法定必备素养，是规范行政行为、避免履职违法、杜绝权力滥用、保障群众权益的核心能力。公务员所有行政行为、执法行为、审批行为、管理行为、处置行为，必须于法有据、程序合法、行为合规、结果公正。
（一）牢固树立法治思维
法治思维即办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的常态化思维方式。摒弃经验主义、人情主义、主观主义、惯性思维，杜绝凭感觉、凭经验、凭人情、凭权力办事。
所有决策、处置、审批、处罚、调解，必须以法律法规、规章制度、政策文件为唯一依据，确保履职合法合规、公开公正、有理有据。
（二）熟练掌握履职法律法规
公务员必须常态化学法、知法、懂法、用法，熟练掌握《公务员法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《信访工作条例》及岗位对应的专项法律法规。准确区分合法履职与越权履职、正常工作与违规操作、合理处置与程序瑕疵，从根源杜绝行政违法、程序错误、履职失范。
（三）严格坚持程序正义
公务工作重结果、更重程序，程序违法同样属于履职违法。法治素养要求公务员严格遵守办事流程、审批程序、执法规范、公示流程、告知流程、听证流程，杜绝简化程序、跳过流程、随意变通、私下操作、口头处置。
程序规范是保护群众权益、保障公职人员自身安全、规避履职风险的重要屏障。
（四）坚持公正文明履职
法治的本质是公平正义，公务员履职必须公平公正、一视同仁、不偏不倚。对待群众不分贫富、不分亲疏、不分地域、不分身份，统一标准、统一尺度、统一服务，杜绝选择性执法、差异化对待、人情办事、关系办事。
同时坚持文明执法、文明服务、文明沟通，法理与情理兼顾、刚性制度与柔性服务结合，提升治理温度、服务质感、群众满意度。
五、公务员职业能力素养：履职本领、工作硬实力
政治品德是底线，能力本领是支撑。新时代基层治理任务重、矛盾多、标准高、要求严，公务员必须具备系统化、专业化、复合型履职能力，才能胜任岗位、落实工作、服务发展。
（一）公文写作与文字处理能力
文字能力是公务员基础核心能力，日常工作离不开通知、报告、总结、请示、方案、简报、调研材料、汇报文稿、政策解读文稿。合格公务员必须具备逻辑清晰、表述严谨、格式规范、用词精准、务实简练的写作能力，能够独立完成常规公文、工作材料、汇报材料，杜绝文字错误、逻辑混乱、表述失当、文风漂浮。
（二）政策理解与落地执行能力
能够快速读懂政策、拆解任务、细化分工、结合实际落地；能够区分重点工作、常规工作、紧急工作、阶段性工作，合理统筹时间、统筹资源、统筹人员，保证工作高效推进、有序落地、闭环落实。
（三）群众工作与沟通协调能力
群众工作是基层公务员最核心的日常工作，必须善于倾听群众诉求、善于沟通解释、善于疏导情绪、善于化解矛盾、善于答疑解惑。面对信访诉求、民生纠纷、政策疑问、基层矛盾，能够耐心沟通、依法解释、有效处置、及时化解，做到情理法相融、服务到位、处置稳妥。
同时具备上下级协调、部门联动、跨岗配合、资源对接的综合协调能力，保障工作顺畅推进。
（四）应急处置与风险研判能力
基层工作直面各类突发情况、舆情风险、安全隐患、矛盾纠纷，公务员必须具备风险预判、应急响应、现场处置、事后复盘的能力。遇到突发事件不慌乱、不推诿、不瞒报、不迟报，能够快速稳住局面、控制风险、处置问题、上报情况、妥善善后，守住安全底线、稳定底线、舆情底线。
（五）学习创新与适应迭代能力
政策不断更新、制度不断完善、治理方式不断升级、数字化办公持续普及，公务员必须保持终身学习习惯，主动学习新政策、新法规、新系统、新方法、新理念，摒弃老经验、老套路、旧思维，适应新时代数字化、精细化、规范化治理要求。
同时具备适度创新能力，在合规前提下优化服务流程、简化办事环节、提升工作效率、创新服务方式，更好服务群众、服务发展。
六、公务员纪律作风素养：底线红线、职业规矩
纪律严明是公务员队伍的鲜明特质，纪律素养是公职人员不可触碰的从业底线。依据《公务员法》《中国共产党纪律处分条例》，公务员必须严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六大纪律，做到知敬畏、存戒惧、守底线。
（一）政治纪律：绝不妄议、绝不跑偏
严守政治纪律，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不发表错误政治言论、不传播负面政治谣言、不参与违规政治活动、不违背政治原则、不做两面人，始终保持政治忠诚、政治坚定、政治自律。
（二）组织纪律：服从安排、依规办事
严格服从组织安排、遵守组织制度、执行组织决定、服从岗位调配、遵守请示报告制度。杜绝自由散漫、擅自做主、脱岗离岗、拒不服从、我行我素，严格遵守单位考勤、值班、报备、请示、汇报制度。
（三）工作纪律：勤勉务实、杜绝懈怠
坚守岗位职责、认真履职尽责、严谨细致务实，杜绝不作为、慢作为、乱作为、敷衍应付、推诿扯皮、失职渎职；杜绝形式主义、材料主义、虚假落实、数据注水、工作造假；严格遵守保密纪律，严守工作秘密、涉密文件、内部信息，杜绝泄密、外传、私自传播内部资料。
（四）廉洁纪律：清正廉洁、干净干事
廉洁自律是公务员立身生命线，必须做到公私分明、克己奉公、清白履职。坚决杜绝贪污腐败、以权谋私、吃拿卡要、收受礼品礼金、人情勾兑、权力寻租、违规吃喝、违规收受宴请、违规从事营利活动。
坚守小事守底线、小节守品德、日常守规矩，做到慎独、慎微、慎初、慎友，杜绝小节失守、底线松动、温水煮蛙式违规。
（五）群众纪律：善待群众、服务群众
坚决杜绝损害群众利益、漠视群众诉求、欺压群众、态度恶劣、办事拖沓、刁难群众等行为，始终维护党群干群关系，坚持为民服务、为民办事、为民解忧。
（六）生活纪律：严于律己、作风正派
规范个人生活作风、网络言行、社交圈子、兴趣爱好，杜绝奢靡享乐、沉迷娱乐、生活散漫、言行失范、网络不当发言、公共场所失德行为，保持公职人员正派、干净、严谨、朴实的职业形象。
七、公务员责任担当素养：勤勉务实、主动作为
担当素养是新时代公务员的核心必备素养，是区分优秀公职人员与普通在岗人员的关键标准。公务员岗位不是养老岗位、清闲岗位、安稳岗位，而是干事岗位、责任岗位、服务岗位、攻坚岗位。
（一）敢于担当、直面难题
面对复杂工作、棘手矛盾、遗留问题、攻坚任务，不回避、不退缩、不推诿、不上交矛盾、不畏惧困难，敢于扛事、敢于负责、敢于攻坚、敢于突破，主动承担岗位职责、攻坚任务、应急任务、民生难题。
（二）勤勉务实、真抓实干
坚持实事求是、求真务实的工作作风，杜绝虚功虚做、表面文章、数据包装、材料堆砌、重痕迹轻实效。一切工作以实效为标准、以民生为导向、以落实为目标，脚踏实地、真抓实干、落地见效。
（三）严谨细致、精益求精
公务工作事关公共利益、群众权益、社会秩序，容不得马虎大意、粗疏疏漏。公务员必须养成严谨细致、认真负责、反复核查、查漏补缺的职业习惯，杜绝低级错误、流程错误、数据错误、表述错误、履职疏漏，做到事事精准、件件稳妥、处处规范。
（四）主动履职、积极进取
杜绝躺平思想、佛系心态、得过且过、敷衍度日。始终保持积极向上的工作状态，主动学习、主动担当、主动补位、主动优化、主动提升，立足岗位创先争优、履职尽责、服务发展。
八、公务员身心素养：稳定心态、健康履职
身心健康是公务员长期稳定履职、持续干事创业的基础保障，是容易被忽视但极其关键的必备基本素养。基层公务工作任务繁重、压力较大、矛盾集中、节奏紧张，良好的心理素质与身体素质是履职刚需。
（一）过硬的心理素质
具备强大抗压能力、情绪调控能力、心态稳定能力。面对繁重任务、群众误解、工作批评、舆论压力、复杂矛盾，能够保持理性平和、冷静稳重、不急躁、不消极、不抱怨、不偏激，稳住心态、稳住节奏、稳住工作。
同时具备挫折承受能力，正确看待工作失误、考核结果、岗位调整、工作压力，保持积极健康的职业心态，杜绝职业倦怠、消极履职、心态失衡。
（二）健康的身体素质
公务工作长期伏案、高频加班、基层奔波、应急值守，需要充足体能支撑持续履职。公务员必须坚持规律作息、适度锻炼、健康生活，保持良好身体状态，能够适应高强度、常态化、应急性工作节奏，保障长期稳定在岗履职、高效干事。
（三）自律稳定的生活素养
坚持自律生活、规律作息、健康社交、干净圈子，远离不良嗜好、消极圈子、奢靡风气，保持朴素、自律、正向、阳光的职业状态，为长期公职生涯筑牢身心根基。
九、公务员素养常见误区纠偏与长效提升路径
（一）从业认知误区纠偏
误区一：公务员岗位安稳清闲、无需主动提升。纠正：新时代公职管理从严从实、考核精细、问责严格，躺平必淘汰、懈怠必掉队，唯有持续提升素养、主动担当作为才能长期稳定履职。
误区二：只要能力强，作风品德无关紧要。纠正：公务员选拔管理坚持德才兼备、以德为先，能力不足可以培养，品德缺失、纪律失守直接一票否决。
误区三：小事小节无关紧要。纠正：公职人员小节见品行、细节见作风，所有违规失范都是从小事放松、小节失守开始。
误区四：私下言行、个人网络发言属于私人自由。纠正：公职人员身份特殊，公私一体、言行一体、全网留痕，私人言行同样代表公职形象，必须全面规范。
（二）公务员素养长效提升路径
第一，常态化政治学习。坚持理论学习、政策学习、法规学习，持续筑牢政治素养、思想根基、法治思维，校准履职方向。
第二，常态化岗位实践。在基层工作、群众服务、任务攻坚、应急处置中锻炼能力、锤炼作风、提升担当、积累经验，以实践促成长。
第三，常态化自我检视。每日自查、每周复盘、每月总结，对照六大纪律、二十字标准自查不足、整改短板、纠正偏差。
第四，常态化敬畏自律。始终敬畏权力、敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民，守住底线、稳住心神、管住言行、干净履职。
第五，常态化作风锤炼。坚持务实作风、为民作风、清廉作风、严谨作风，持续提升群众认可度、工作执行力、岗位胜任力。
新时代公务员的基本素养，归根结底是政治忠诚的素养、为民服务的素养、依法履职的素养、干净担当的素养、务实自律的素养。素养不是一朝一夕形成的，而是长期学习、长期实践、长期自律、长期锤炼的结果。对于公职从业人员而言，基本职业素养是立身之本、履职之基、成事之要、终身之守。只有全面夯实政治、思想、道德、法治、能力、纪律、担当、身心综合素养，才能真正成为一名信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的合格公务员，坚守公职初心、扛起公共责任、服务社会发展、守护群众利益、践行时代使命。
