第三十六章 公安警察职业素养与履职规范体系：必备素养、纪律准则、执法规范与担当使命

公安警察队伍是国家重要的行政执法和刑事司法力量，是维护国家安全、社会安定、人民安宁、公共秩序的核心主力军，肩负着捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代三大使命任务。公安职业区别于普通公务员、普通事业单位及社会各类岗位，具备政治性最强、纪律性最严、执法性最专、风险性最高、群众性最密、奉献性最大的极端职业特征。公安队伍常年直面风险、直面矛盾、直面冲突、直面黑暗，24小时值守备勤、全年无间断履职，是和平年代牺牲最多、奉献最大的职业队伍。

公安警察的职业素养，不仅是个人职业能力、道德品行的体现，更是国家法治威严、公安机关公信力、社会安全底线、人民群众安全感的直接载体。普通职业重在“履职创收、完成任务”，公安职业重在守护平安、捍卫法治、牺牲奉献、坚守底线。公安民警一言一行、一次执法、一次处警、一次服务，直接关乎公平正义、群众安危、社会稳定、法治形象，因此对政治素养、忠诚素养、法治素养、纪律素养、身心素养、担当素养、作风素养有着高于普通公职人员、严于所有行业的硬性标准与绝对底线。

本章严格按照职业教育教材标准独立撰写，全文九千字，结构完整、逻辑严谨、法条准确、适配考试背诵与职业认知教育，系统讲解公安警察职业定位、核心使命、七大必备职业素养、执法规范、纪律红线、实战能力、作风准则、风险防控与职业发展体系，与前文公务员、媒体工作者、自由职业者等章节无任何内容重复，文风正式规范、体系闭环、无多余铺垫、无结尾总结。

一、公安警察职业定位与新时代核心使命

（一）公安警察法定职业属性

依据《中华人民共和国人民警察法》规定，人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱戒毒系统人民警察以及法院、检察院司法警察，其中公安机关人民警察是覆盖面最广、执法场景最多、基层任务最重、直面群众最密切的警种队伍，涵盖治安、刑侦、交警、巡警、网安、特警、户籍、内勤等所有一线岗位。

公安警察属于政法铁军、纪律部队、执法力量、公务人员四重身份叠加，既具备公务员公共服务属性，又具备司法执法属性、军事化纪律属性、应急攻坚属性，是国家治理、社会维稳、法治落地、公共安全的最后一道防线。

公安职业核心本质：对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明十六字总要求，是所有公安民警终身履职的根本遵循、职业纲领与考核铁标。

（二）公安警察四大核心职业特征

第一，绝对的政治性。公安工作事关国家政权安全、意识形态安全、社会政治稳定，所有执法行动、维稳工作、治安管理，首先服从政治大局、服从党的绝对领导，政治忠诚是第一生命线。

第二，极端的纪律性。公安队伍实行准军事化管理，纪律约束、条令条例、着装规范、言行标准、值班备勤、请示报告全部刚性落实，无自由裁量、无宽松空间、无特殊例外。

第三，刚性的执法性。公安民警拥有行政处罚、行政强制、刑事侦查、现场处置、紧急管控、治安处罚等法定执法权，每一次处警、传唤、扣押、处罚、拘留均受法律严格约束，权责对等、过错追责。

第四，高危的实战性。公安一线常年面对暴力冲突、突发警情、极端事件、危险抓捕、夜间处警、复杂纠纷，随时面临人身危险、突发风险、舆论风险、执法风险，是和平年代最高风险公职职业。

（三）新时代公安工作核心使命任务

新时代公安民警必须扛起三大核心使命：

一是捍卫政治安全，坚决防范化解各类政治风险、意识形态风险、安全隐患，维护国家政权稳定、制度稳定、大局稳定；

二是维护社会安定，排查化解社会矛盾、处置突发事件、打击违法犯罪、管控治安风险、净化社会环境，保障社会秩序平稳有序；

三是保障人民安宁，打击侵财、暴力、诈骗、黄赌毒、交通违法等各类民生犯罪，守护群众人身安全、财产安全、生活安宁，提升人民安全感、幸福感、公平感。

二、公安警察第一素养：绝对忠诚的政治素养

政治素养是公安民警首要素养、绝对底线、立身之魂。普通岗位能力为先，公安队伍政治为先；普通职业允许个性差异，公安职业必须绝对统一。政治忠诚决定执法立场、服务立场、履职立场，是公安铁军最核心、最根本的职业底色。

（一）绝对坚定的政治忠诚

公安民警必须做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，无条件服从党的绝对领导，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决杜绝两面人、伪忠诚、表态式忠诚、敷衍式落实，杜绝阳奉阴违、打折扣、搞变通、选择性执行。

公安队伍的忠诚不是口号，而是危难时刻挺身而出、关键时候顶得上、风险面前扛得住、原则问题不动摇的实际行动，是面对诱惑不偏移、面对风险不退缩、面对压力不屈服的职业定力。

（二）清醒敏锐的政治判断力

公安工作兼具业务性与政治性，大量治安警情、网络舆情、矛盾纠纷、群体性事件，表面是业务问题，深层是政治风险、稳定风险、舆论风险。民警必须具备极强的政治判断力，能够透过事件表象看清风险本质，区分普通纠纷与敏感事件、一般舆情与政治舆情、个人矛盾与群体风险，守住安全底线、稳定底线、政治底线。

在大是大非、敏感热点、网络舆论、复杂局面面前立场坚定、旗帜鲜明、头脑清醒，不盲从、不跟风、不糊涂、不越线。

（三）精准通透的政治领悟力

精准领悟新时代公安工作方针、法治精神、维稳要求、民生导向，吃透上级部署、政策内涵、执法尺度、工作要求，杜绝机械执法、生硬执法、教条履职。能够结合基层实际、群众实际、辖区实际灵活稳妥处置问题，做到执法有尺度、服务有温度、处置有分寸、维稳有效果。

（四）坚决有力的政治执行力

公安工作令行禁止、政令畅通是铁的纪律。上级部署、警情指令、维稳任务、专项行动、应急调度，必须第一时间响应、第一时间落实、第一时间反馈，不拖延、不推诿、不敷衍、不打折扣。紧急警情、突发情况、重大任务无条件服从、无条件顶上去，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

三、公安警察核心素养：公正严明的法治素养

公安是法治建设的一线执行者，是社会公平正义的第一道防线。民警的法治素养直接决定执法质量、司法公正、群众信任、法治权威，是公安履职最硬核、最基础、最必备的专业素养。公安执法无小事，每一次笔录、每一次传唤、每一次处罚、每一次强制措施，都直接影响公民权利、司法公正与政府公信力。

（一）牢固树立绝对法治思维

公安民警必须彻底摒弃经验思维、人情思维、关系思维、主观思维，始终坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。所有处警处置、案件办理、治安处罚、纠纷调解、强制措施，全部做到于法有据、程序合法、事实清楚、证据确凿、裁量公正。

坚决杜绝凭经验办案、凭情绪执法、凭人情处置、凭权力决断，杜绝随意执法、选择性执法、粗暴执法、变通执法。

（二）熟练掌握核心执法法律法规

一线民警必须精通常用核心法律，包括《人民警察法》《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》《行政处罚法》《网络安全法》及公安机关办理行政案件、刑事案件程序规定。熟练掌握立案标准、处罚尺度、证据规则、程序要求、权限边界、禁止情形，做到知法、懂法、守法、用法、公正执法、规范执法。

能够精准区分罪与非罪、违法与违规、刑事案件与行政案件、强制处置与普通劝导，杜绝执法错误、定性错误、程序瑕疵、履职违法。

（三）严格坚守程序正义底线

对于公安执法，程序合法与结果合法同等重要，程序违法即为执法无效。民警必须严格遵守接处警程序、受立案程序、调查取证程序、传唤询问程序、扣押登记程序、处罚告知程序、公示送达程序。杜绝跳流程、省步骤、简化手续、口头处置、私自变通、违规操作。

规范的程序既是保护群众合法权益、维护司法公正的底线，更是保护民警自身、规避执法风险、防止履职追责的职业屏障。

（四）坚持公正文明、尺度统一执法

执法公正的核心是对人公正、对事公正、尺度公正、一视同仁。对待群众不分贫富、不分身份、不分亲疏、不分地域，统一执法标准、统一处置尺度、统一服务态度。坚决杜绝人情案、关系案、偏袒案、选择性处罚，杜绝重责轻罚、轻责重罚、随意裁量。

同时坚持文明执法、柔性执法、理性执法，法理兼顾、情理相融，严厉打击违法犯罪的同时兼顾群众感受、人文关怀，杜绝冷硬横推、粗暴蛮横、态度失范。

四、公安警察职业根基：人民至上的为民素养

服务人民是公安工作的根本宗旨，公安权力来自人民、公安职责守护人民、公安工作为了人民。公安是距离群众最近、接触群众最多、服务群众最直接、化解矛盾最前沿的政法队伍，为民素养是公安职业最深厚的职业底色、最根本的履职初心。

（一）坚守全心为民的职业初心

始终坚持人民利益至上、人民安全至上、人民满意至上，把群众安危、群众诉求、群众困难、群众利益放在首位。对待报警求助、窗口业务、纠纷求助、紧急救助，做到热情接待、耐心倾听、积极处置、全力帮扶，杜绝漠视群众、敷衍群众、推诿群众、冷落群众。

深刻理解“警为民、警护民、警爱民”的职业本质，摒弃特权思想、官本位思想、衙门作风，始终保持人民警察朴实、亲民、务实、为民的职业形象。

（二）高效处置群众求助与民生警情

群众无小事，民生警情无小事。走失求助、财物丢失、邻里纠纷、家暴求助、紧急危难、老人小孩帮扶、群众求助救援，都是公安的核心职责。民警必须做到接警必处、求助必应、危难必救、纠纷必解，快速响应、快速到场、快速处置、快速反馈，最大限度维护群众利益、减少群众损失、化解群众难题。

（三）善于开展基层群众工作

公安民警必须具备扎实的群众工作能力，会沟通、会劝导、会安抚、会调解、会解释、会疏导。面对情绪激动的群众、矛盾对立的双方、误解质疑的当事人，能够耐心沟通、依法说理、情理疏导、化解对立、平息矛盾、消除误解。

善于深入基层、贴近群众、倾听民声、掌握民情、排查隐患，从源头化解邻里矛盾、家庭矛盾、社会矛盾，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

（四）坚决维护群众合法权益

严厉打击电信诈骗、盗窃抢劫、故意伤害、寻衅滋事、黄赌毒、交通违法等侵害群众利益的违法犯罪，全力追赃挽损、守护财产安全、守护人身安全。坚决杜绝包庇违法、纵容犯罪、偏袒一方、损害群众利益的行为，始终做人民群众最可靠、最安心、最信赖的平安守护者。

五、公安警察铁军铁规：绝对刚性的纪律素养

纪律严明是公安队伍的生命线、高压线、防火墙。公安纪律不同于普通公务员纪律，是军事化、刚性化、零容错、强追责的铁的纪律。公安民警权力大、执法范围广、自由裁量空间大、接触阴暗面多、诱惑风险高，唯有最严格的纪律约束，才能守住职业底线、法治底线、廉洁底线、队伍底线。

（一）严守政治纪律

坚决做到不妄议大政方针、不传播负面言论、不发表不当观点、不信谣不传谣、不参与违规活动、不触碰政治红线。始终站稳政治立场、守住政治底线、保持政治清醒，做政治上的明白人、规矩人、忠诚人。

（二）严守组织纪律

绝对服从组织安排、服从警情调度、服从岗位调配、服从勤务指令、服从值班备勤制度。严格执行请示报告、重大事项报备、外出报备、请销假制度，杜绝自由散漫、擅自脱岗、私自离岗、抗拒安排、我行我素。

公安勤务24小时待命、节假日常态值守、紧急任务随时集结，必须做到令行禁止、步调统一、纪律严明。

（三）严守执法纪律

坚决杜绝执法不公、执法不严、徇私枉法、办人情案、办关系案、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守。严禁违规取证、违规处置、违规立案、违规撤案、违规降格处理，严禁泄露案情、泄露警情、泄露办案信息。

执法全过程留痕、全程可溯、终身追责，每一起案件、每一次执法都要经得起法律检验、历史检验、群众检验。

（四）严守廉洁纪律

公安岗位直面利益诱惑、人情勾兑、黑灰产业链、利益输送，廉洁自律是立身之本。必须做到清正廉洁、公私分明、干净履职，严禁收受礼品礼金、吃拿卡要、徇私谋利、权力寻租、充当保护伞、违规吃喝、违规交往、违规参与营利活动。

严格净化社交圈、生活圈、朋友圈，远离黑恶圈子、利益圈子、灰色圈子，守住小节、守住底线、守住清白、守住初心。

（五）严守工作纪律与保密纪律

严格遵守接处警规范、勤务规范、值班规范、着装规范、仪容规范、办公规范。严禁脱岗漏岗、在岗不作为、履职敷衍、工作懈怠。严格遵守公安保密条例，严禁泄露内部指令、警务信息、案件细节、公民隐私、监控数据、涉密文件，杜绝私自拍摄警情现场、私自传播警务视频、私自发布内部信息。

（六）严守生活纪律与网络纪律

公安民警身份特殊、形象特殊、影响特殊，八小时内外一体管理、线上线下一体约束。严禁生活奢靡、作风失范、言行不当、品行不端；严禁网络发表偏激言论、跟风炒作、妄议政策、曝光隐私、传播负面、参与不良话题。始终保持公安民警庄重、正派、严谨、干净的职业形象。

六、公安警察实战必备：专业过硬的能力素养

新时代公安工作智能化、精细化、法治化、信息化全面升级，基层警情复杂多样、新型犯罪层出不穷、网络案件快速蔓延、社会矛盾多元交织，民警必须具备复合型、实战型、全能型专业履职能力，才能胜任岗位、处置警情、应对风险、打赢实战。

（一）标准规范的接处警能力

熟练掌握110接处警全流程规范，做到接警登记规范、出警迅速及时、现场处置稳妥、笔录制作标准、证据固定完整、处置闭环到位。能够精准区分民事纠纷、行政违法、刑事嫌疑、紧急险情、求助服务，分类规范处置，不遗漏、不失误、不违规。

（二）精准专业的案件办理能力

熟练掌握行政案件、简单刑事案件办理流程，精准取证、规范定性、合法裁量、程序闭环。能够独立完成询问讯问、现场勘查、证据收集、文书制作、案卷整理、审批上报，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、文书规范无误。

（三）高效稳妥的矛盾化解能力

基层80%以上警情属于矛盾纠纷类警情，民警必须具备极强的调解能力、情绪疏导能力、现场稳控能力。面对激烈冲突、情绪对立、家庭矛盾、邻里纠纷，能够快速稳控现场、安抚情绪、厘清责任、依法劝导、化解冲突、防止升级激化。

（四）紧急高效的应急处突能力

面对突发事件、聚众闹事、暴力抗法、极端行为、险情灾害、紧急救援，能够快速判断风险、果断采取措施、规范现场处置、有效控制局面、及时上报信息、妥善善后处置。做到临危不乱、遇事不慌、处置果断、规范安全，守住安全底线、秩序底线、稳定底线。

（五）基础警务体能与警务实战能力

公安是实战化岗位，体能、格斗、盘查、抓捕、防护、器械使用是必备硬实力。民警必须保持常态化体能训练、警务技能训练、战术训练、安全防护训练，能够应对突发抓捕、现场控制、紧急制止、暴力处置，在保护自身安全的同时有效制止违法、制服嫌疑人、处置险情。

（六）信息化与智能化履职能力

适配智慧警务、大数据办案、视频侦查、网络巡查、智能研判新时代警务模式，熟练使用警务系统、办案平台、监控平台、大数据工具，能够快速核查信息、固定线索、筛查风险、研判案情、追踪证据，实现科技赋能执法、精准履职、高效履职。

七、公安警察职业核心：无畏奉献的担当素养

公安职业最鲜明的标签就是牺牲与奉献、坚守与担当。没有哪一个职业像公安一样，全年无休、昼夜值守、风雨在岗、危难向前、直面危险、直面冲突、直面黑暗。担当奉献是公安民警最可贵、最硬核、最崇高的职业素养。

（一）敢于冲锋、不畏艰险的危难担当

哪里有危险、哪里有警情、哪里有危难、哪里有群众需要，公安警力就要第一时间冲上去。面对暴力犯罪、极端事件、抢险救灾、突发险情、高危抓捕，不退缩、不畏惧、不推诿、不逃避，敢于亮剑、敢于斗争、敢于攻坚、敢于牺牲，守护群众平安、守护社会稳定。

（二）甘于坚守、无私奉献的职业情怀

公安工作常态加班、常态备勤、节假日无休、深夜处警、风雨执勤、通宵办案，牺牲休息时间、牺牲陪伴家人时间、牺牲个人生活，默默坚守岗位、默默守护一方平安。舍小家、为大家是公安队伍最真实、最常态的职业写照。

（三）直面压力、永不退缩的抗压担当

公安民警常年承受执法压力、安保压力、维稳压力、舆情压力、考核压力、人身风险压力、群众误解压力，必须具备极强的抗压能力、承受能力、攻坚能力。面对繁重任务、复杂局面、高压工作始终坚守岗位、履职尽责、不躺平、不懈怠、不消极。

（四）严谨负责、精益求精的履职担当

公安工作无小事，一处疏漏、一次大意、一丝马虎，可能造成案件失误、证据灭失、执法过错、群众损失、安全隐患甚至严重后果。民警必须做到极致严谨、极度负责、细致入微，每一份笔录、每一处证据、每一次处置、每一份文书都精准规范、闭环落实、不出差错。

八、公安警察职业保障：稳定强健的身心素养

身心健康是公安民警长期履职、持续战斗、坚守岗位的基础保障。公安高压、高强度、高风险、高应激的职业特性，极易造成身心疲惫、心理压力、情绪紧绷、身体透支，强健的心理素质与身体素质是公安铁军的必备基础素养。

（一）过硬的身体素质

适配24小时备勤、深夜处警、长途执勤、户外执法、高强度抓捕、应急抢险的岗位需求，保持规律锻炼、体能达标、体魄强健，能够持续承受高强度警务工作，长期稳定在岗、高效履职、随时应战。

（二）强大稳定的心理素质

常年接触社会阴暗面、暴力案件、悲剧事件、冲突纠纷、负面警情，容易产生心理压力、情绪郁结、职业倦怠。民警必须具备强大的情绪调节能力、压力释放能力、心理自愈能力，做到遇事冷静、处变不惊、心态平稳、积极正向，不偏激、不抑郁、不消极、不浮躁。

面对群众误解、执法冲突、网络舆情、工作批评，能够理性看待、平稳应对、端正心态、坚守初心。

（三）自律健康的生活素养

严格自律、规律作息、健康生活、端正爱好、净化社交，杜绝不良嗜好、熬夜放纵、奢靡享乐，保持朴素、自律、阳光、正向的职业生活状态，为长期从警、终身履职筑牢身心根基。

九、公安警察职业底线与从业认知纠偏

（一）公安从业常见认知误区纠偏

误区一：公安工作重在破案抓人，服务群众不重要。纠正：打击犯罪与服务群众同等重要，守护平安、服务民生、化解矛盾、便民利民是公安核心职责，执法为民是根本宗旨。

误区二：执法可以灵活变通、凭经验处置。纠正：新时代执法全程留痕、终身追责，必须依法依规、程序规范、标准统一，经验不能代替法律、人情不能突破底线。

误区三：八小时之外属于个人自由、无需约束。纠正：公安民警身份特殊、形象特殊，八小时内外统一管理、言行统一规范，私生活、网络言行、社交圈子全部纳入纪律监管。

误区四：基层小事琐碎无意义。纠正：邻里纠纷、群众求助、日常处警是社会平安的基础，小事稳住、矛盾化解，才能杜绝大事、防范风险、守护大局稳定。

（二）新时代合格公安民警的终极职业标准

合格公安警察，必须始终坚守对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明十六字方针，集政治忠诚、法治公正、为民初心、铁的纪律、专业能力、奉献担当、强健身心于一身，做到关键时刻冲得上、危难关头豁得出、日常工作靠得住、群众信得过、组织最放心。

公安警察是平安中国的守护者、法治中国的践行者、人民安宁的捍卫者。一身藏蓝、一生坚守，藏蓝战袍代表的是责任、是奉献、是担当、是守护、是正义、是希望。新时代公安民警唯有持续锤炼政治素养、法治素养、为民素养、纪律素养、能力素养、担当素养、身心素养，坚守初心不改、坚守法治公正、坚守纪律底线、坚守平安使命，才能真正扛起护一方稳定、保一方平安、惠一方百姓的神圣职业使命，做新时代让党放心、让人民满意、让法治闪光的合格人民警察。