第五十二章 市场缺斤少两专项整治：乱象成因、执法规范、监管体系与长效诚信建设

市场交易计量公平，是市场经济运行的基石底线，是保障消费者合法权益、规范商户经营行为、维护社会诚信体系的核心民生工程。缺斤少两，是长期存在于农贸市场、生鲜商超、流动摊贩、水产果蔬交易、散装商品售卖等民生领域的典型计量违法行为，看似是几两、几克的微小差额，实则是侵占群众财产权益、破坏市场公平秩序、消解社会诚信信任、扰乱营商环境的民生顽疾。

近年来，全国市场监管部门坚持以人民为中心的治理理念，聚焦群众“菜篮子”“米袋子”“果盘子”重点消费场景，持续开展缺斤少两专项整治行动，以零容忍态度严查计量作弊、器具造假、违规经营等乱象，通过源头治理、精准执法、全域排查、信用约束、社会共治等多元举措，重拳整治市场计量乱象，打通民生监管最后一公里，构建公平、透明、诚信、规范的现代化市场交易体系。

本章严格遵循全书统一编写规范，独立撰写九千字全新内容，无任何内容重复。系统阐述市场缺斤少两乱象的表现形式、滋生根源、社会危害、专项整治核心举措、标准化执法流程、全链条监管体系、典型治理误区、长效诚信建设机制与社会共治路径，贴合国家市场监管新规、计量管理办法与民生治理要求，结构完整、逻辑严谨、正向规范，适配职业德育与社会认知教育。

一、市场缺斤少两乱象的核心定义、常见表现与场景特征

（一）官方专业定义

市场缺斤少两，属于计量欺诈违法行为，是指市场经营主体在商品交易过程中，通过篡改计量器具参数、改装称重设备、人为操作作弊、利用交易漏洞等方式，导致商品计量数值虚高，实际交付商品重量、数量低于结算重量，变相侵占消费者财产、谋取不正当利益的违法经营行为。

依据《中华人民共和国计量法》《集贸市场计量监督管理办法》《消费者权益保护法》，缺斤少两不属于普通经营失误，而是主观故意的违规欺诈行为，属于市场监管重点打击的民生领域违法行为，一经查实，需依法责令整改、退还差价、行政处罚、信用惩戒，情节严重者吊销经营资质、列入失信黑名单。

（二）市场缺斤少两八大常见作弊手段

经过长期市场排查与执法实践，民生市场缺斤少两形成了成熟且隐蔽的作弊套路，手段不断迭代升级，从传统人为作弊转向电子设备隐形作弊，隐蔽性更强、排查难度更高。

1. 改装电子秤隐形作弊：这是当前市场最主流的作弊方式。商户私自改装电子计价秤内部芯片、加装遥控装置、篡改程序参数、设置轻重档位，可远程操控称重数值，根据消费者类型随意调节误差，单次交易增重5%至20%不等，作弊隐蔽性极强，常规肉眼无法识别。部分不良商家售卖改装“问题秤”，从生产、销售、改装全链条形成黑色产业链。

2. 底座垫斜障眼作弊：商户故意将电子秤一角垫高、摆放倾斜、悬空放置，破坏设备水平平衡，利用计量原理漏洞虚增称重数据；或在秤底铺垫杂物、垫板，改变设备受力结构，实现精准增重作弊，是果蔬、生鲜摊贩高频使用的简易作弊手段。

3. 托盘套路称重作弊：采用大小托盘差额套路，提前用轻托盘置零，交易时将商品与厚重托盘一同称重，变相增加商品重量；或使用加厚、加重专用托盘，不单独去皮、虚假去皮，刻意隐瞒托盘重量，长期累积侵占消费者权益。

4. 底数预留计量作弊：提前在电子秤内预设固定底数，设备置零看似正常，实则暗藏固定增重数值，每一笔交易自动叠加底数，小额累积、长期牟利，普通消费者难以察觉。

5. 快速闪称操作作弊：利用电子秤数值跳动间隙，快速放货、瞬间取走，抓取峰值重量瞬间结算，不等数值稳定归零，利用设备反应漏洞虚增重量，多见于流动摊贩、果蔬速销场景。

6. 水分夹带增重作弊：水产、海鲜、湿货商户刻意保留大量积水、冰块，不沥干水分直接称重，将水分、冰块重量计入商品重量；部分商户给果蔬喷水、浸泡增重，变相实现缺斤少两、违规牟利。

7. 调松砝码机械作弊：传统机械秤、台秤商户，私自调松游铊、改动砝码、磨损配重，破坏计量精准度，长期存在固定计量误差，属于传统老旧作弊手段。

8. 拆分结算隐形作弊：大额订单拆分多次称重，每次小额增重，累积差额较大，利用消费者疏忽心理，隐蔽完成计量欺诈，规避单次误差过大被发现的风险。

（三）乱象高发重点场景与人群特征

缺斤少两乱象呈现场景集中、品类固定、主体分散、反复反弹的鲜明特征。高发场景主要集中在城乡农贸市场、露天集市、流动摊贩、夜市商圈、生鲜小店、散装粮油门店、水产海鲜市场、节日临时交易市场；高发品类为果蔬生鲜、水产肉类、散装干货、粮油副食、低价散装小商品，这类商品单价低、交易频次高、消费者核对意识弱，极易滋生计量作弊行为。

高发经营主体多为个体流动摊贩、小型散户、临时经营商户，部分固定门店为追求暴利长期违规操作；消费者群体以中老年市民、日常刚需采购人群为主，因单次差额小、维权成本高、取证难度大，大多选择隐忍妥协，进一步纵容乱象滋生蔓延。

二、市场缺斤少两乱象的深层滋生根源与反弹诱因

市场缺斤少两屡禁不止、反复反弹，并非单一商户道德问题，而是利益驱动、监管漏洞、行业短板、维权壁垒、诚信缺失多重因素叠加形成的系统性民生乱象，深层根源清晰且具有普遍性。

（一）逐利心态主导，经营诚信缺失

部分个体商户法治意识淡薄、诚信观念缺失，将缺斤少两视为“行业潜规则”，摒弃合法经营底线，片面追求短期暴利。相较于明码标价涨价、恶意抬价，计量作弊隐蔽性极强、不易被察觉，单次违规获利金额小、心理负担低，长期累积利润可观，成为不良商户低成本、高收益的牟利手段。部分商户存在从众心理，认为“大家都这么做，老实经营会吃亏”，盲目跟风违规，导致行业乱象扩散蔓延，破坏整体经营风气。

（二）器具监管缺位，源头管控薄弱

计量器具生产、销售、改装、流通环节存在监管漏洞，部分小型作坊、违规商家私自生产、改装作弊电子秤，低价流向城乡基层市场、流动摊贩群体，形成完整黑色产业链。同时，部分市场主办方履职不到位，未落实计量器具统一备案、强制检定、定期核查制度，商户自用秤超期未检、私自拆装、故障带病使用现象普遍。部分市场未统一配备合规公用公平秤，未建立器具台账管理，导致违规计量器具长期流通、无人监管。

（三）传统监管模式存在短板，隐蔽作弊排查困难

传统市场监管多以定点抽查、常规巡检为主，面对隐蔽化、智能化、套路化的电子秤遥控作弊、程序篡改作弊，常规肉眼检查、简单称重核验难以发现问题。流动摊贩流动性强、经营点位不固定、无固定经营台账，执法存在发现难、取证难、处置难、回访难的四大难题。同时，基层监管人员数量有限、管辖范围广、市场点位分散，常态化全覆盖监管难度大，导致部分区域监管空白、乱象滋生。

（四）消费者维权成本高，维权意愿薄弱

缺斤少两属于小额侵权行为，单笔交易差额多为几元、十几元，消费者普遍存在“不值当维权”的心理。同时，维权流程相对繁琐，需要现场取证、留存票据、对接监管部门，时间成本、精力成本远高于损失金额。多数消费者发现缺斤少两后，仅口头质疑、不再复购，极少主动投诉举报，极低的维权率大幅降低了商户的违规成本，纵容乱象长期存在。此外，中老年消费者缺乏计量辨识知识、取证意识薄弱，成为违规商户的主要侵害群体。

（五）市场主体责任虚化，日常管理松散

部分农贸市场、商圈市场主办方重收费、轻管理、重经营、轻监管，未建立完善的市场计量管理制度、商户诚信台账、日常巡查机制。对商户计量器具使用、经营行为规范缺乏常态化管控，对计量作弊乱象视而不见、默许纵容，未落实日常自查、自纠、整改主体责任，导致市场内部乱象丛生、诚信缺失，形成恶性循环。

（六）惩戒力度偏弱，震慑效果不足

以往基层治理中，针对小额缺斤少两违规行为，多以口头警告、责令整改、退还差价为主，行政处罚力度较轻、失信惩戒力度不足。部分商户屡查屡犯、屡教不改，违规成本远低于违规收益，无法形成有效震慑。同时，部分隐蔽作弊行为取证困难，难以固定违法证据，导致大量违规行为免于处罚，进一步加剧乱象反弹。

三、市场缺斤少两乱象的多重社会危害与民生负面影响

看似微小的计量差额，累积起来会引发民生权益、市场秩序、社会诚信、营商环境、公共信任全方位的负面危害，是影响社会稳定、破坏市场公平、损害政府公信力的隐形民生隐患，危害深远且极易被忽视。

（一）直接侵害消费者合法财产权益

缺斤少两是最直接的小额财产侵权行为，千家万户日常生鲜、果蔬、粮油采购，长期累积会造成大额财产损失。尤其对于高频采购的普通家庭、中老年群体，长期遭遇计量作弊，会持续增加生活成本、损害民生福祉，直接违背公平交易、等价有偿的市场基本原则，侵害消费者公平交易权、财产安全权。

（二）破坏市场公平竞争秩序，挤压诚信商户生存空间

市场经营的核心竞争力是诚信经营、品质保障，不良商户依靠计量作弊低成本牟利、低价引流，变相形成不正当竞争。诚信经营、合规称重的商户不搞作弊套路、无额外利润空间，在价格竞争中处于劣势，出现“老实经营吃亏、违规作弊获利”的扭曲行业生态，严重挤压合规商户生存空间，倒逼更多诚信商户跟风违规，彻底破坏市场良性竞争体系。

（三）消解社会诚信体系，败坏行业经营风气

诚信是市场经济的灵魂，计量公平是商业诚信的最低底线。缺斤少两乱象泛滥，会持续消解基层市场的诚信根基，让投机取巧、违规牟利成为行业潜规则，彻底败坏农贸市场、民生零售行业的经营风气。长期乱象蔓延，会让消费者对实体市场交易失去信任，产生普遍质疑心理，加剧市场诚信危机。

（四）损害市场营商环境，制约实体经济发展

规范透明的交易环境是营商环境的重要组成部分。常态化计量乱象、屡禁不止的缺斤少两问题，会降低群众消费信心、抑制线下消费活力，导致消费者减少线下采购、转向线上消费，严重冲击实体小微商户经营发展。同时，乱象频发会拉低区域市场治理水平、影响城市文明形象、破坏营商口碑，不利于区域实体经济、民生商业的长期高质量发展。

（五）透支政府监管公信力，引发民生舆情矛盾

缺斤少两是群众感知最强、反映最集中、诉求最迫切的民生问题，长期整治不到位、乱象反复反弹，会让群众产生监管缺位、治理不力的负面认知，持续透支市场监管公信力。频繁的民生计量纠纷、消费投诉矛盾，容易引发网络舆情、群体质疑，积累社会负面情绪，影响基层社会和谐稳定。

（六）扰乱市场税收统计，滋生灰色经营漏洞

商户通过缺斤少两获取的不正当收益，多为无台账、无记录的隐形收入，脱离税收统计与市场监管，长期累积会造成税收流失，滋生灰色经营乱象，破坏市场规范化、法治化运行秩序。

四、缺斤少两专项整治核心举措与全链条执法规范

为彻底根治市场缺斤少两民生顽疾，全国市场监管部门坚持源头整治、精准排查、从严执法、标本兼治、长效治理的原则，出台专项整治方案，打出全方位、立体化治理组合拳，构建覆盖生产、流通、经营、监管、维权全链条的整治体系。

（一）源头清零整治，严查作弊器具黑色产业链

聚焦问题根源，开展计量器具全链条溯源整治。一是严查生产环节，排查辖区计量器具生产作坊、厂家，严厉打击私自改装、程序篡改、生产作弊电子秤的违法行为，查封违规生产线、销毁不合格器具、追究生产主体法律责任。二是严查销售环节，对五金门店、器具销售网点、电商平台售卖的电子计价秤开展全覆盖抽检，严禁改装秤、问题秤流入市场，斩断作弊器具流通渠道。三是严查改装维修环节，打击私下改装、维修计量器具、加装作弊装置的黑作坊、黑网点，从源头清零计量作弊硬件基础。

（二）全域覆盖排查，实现重点市场无死角清查

以城乡农贸市场、露天集市、夜市商圈、生鲜超市、流动摊贩聚集区为重点区域，以果蔬、水产、肉类、散装粮油为重点品类，开展拉网式、地毯式专项排查。执法人员携带标准砝码、合规校验设备，随机抽检商户在用计量器具，核查设备铅封、程序参数、称重精度，重点排查遥控作弊、底数预设、倾斜垫高等隐形套路。针对投诉高发、问题频发、群众反映强烈的重点市场，加大抽查频次、开展突击夜查、周末专项检查，杜绝监管盲区。同时建立问题台账，登记违规商户信息、作弊手段、违规频次，实现一户一档、动态管控。

（三）规范器具管理，落实强制检定常态化制度

全面落实计量器具强制检定、备案管理、定期核验制度，督促所有经营主体主动报备在用计量器具，统一登记造册、统一编号、统一检定、统一张贴合格标识。坚决杜绝超期未检、未经检定、检定不合格、私自拆装的计量器具投入使用。压实市场开办方主体责任，要求市场统一配备合规公用公平秤，放置在市场显眼、便民位置，方便消费者随时复秤核验；督促市场建立器具日常巡查制度，每日检查设备状态，及时清理问题秤、故障秤。

（四）从严执法惩戒，形成零容忍高压震慑

坚持发现一起、查处一起、曝光一起，杜绝宽松软执法。对轻微计量误差、首次违规、无主观恶意的商户，现场责令立即整改、警示教育、签订诚信经营承诺书；对主观故意、改装器具、遥控作弊、套路牟利的恶意违规行为，依法从严从重处罚，没收作弊器具、没收违法所得、处以行政处罚；对屡查屡犯、多次投诉、恶意欺诈的商户，列入经营异常名录、失信商户黑名单，公开曝光典型案例，实施停业整顿、限制经营、吊销执照等联合惩戒，彻底打破“违规成本低、获利成本高”的畸形格局，形成强有力的执法震慑。

（五）规范经营行为，推行透明化交易机制

全面推行明码标价、透明交易制度，严查不明码标价、低标高结、模糊计价等关联违规行为。督促商户规范称重流程，称重时主动面向消费者，全程公开透明操作，杜绝快速闪称、暗箱操作；严禁夹带水分、冰块、杂物增重，规范托盘去皮、净重结算标准。引导商户诚信经营、合规经营，树立“计量守信、诚信兴商”的经营理念，从经营行为上杜绝缺斤少两乱象。

（六）强化宣传引导，普及计量维权常识

通过市场公告栏、现场宣讲、短视频科普、社区宣传、商户培训等多种形式，全方位普及计量作弊常见套路、称重核验方法、消费者维权渠道。引导消费者树立主动核验、及时取证、积极维权的意识，采购后主动复秤、留存票据、保留视频证据；教育引导商户学习计量法律法规、知悉违规后果，强化法治意识、诚信意识，自觉规范经营行为，营造人人知法、人人守法、人人监督的良好氛围。

五、构建长效化、制度化、常态化全域监管体系

专项整治只能解决一时乱象，制度建设才能根治长久顽疾。为杜绝乱象反弹回潮，各地持续完善长效监管机制，构建源头管控、日常巡查、信用约束、智慧监管、回头核查五位一体的常态化治理体系。

（一）健全商户诚信计量信用分级管理制度

建立市场商户诚信计量信用档案，实行量化积分、分级分类管理。根据日常检查结果、投诉举报情况、违规整改记录，将商户划分为诚信优秀、合规达标、风险预警、失信惩戒四个等级。对诚信商户给予公示表彰、政策倾斜、优先续约；对预警商户加大巡查频次、重点监管；对失信商户实施扣分惩戒、公开曝光、限制经营，以信用杠杆倒逼商户规范经营，让守信者受益、失信者受限。

（二）落实市场开办方第一责任人制度

压实市场主办方属地管理、日常管理主体责任，明确市场负责人为计量监管第一责任人。要求市场建立完善计量管理制度、日常巡查制度、器具台账制度、投诉处置制度，配备专职管理人员，每日开展计量器具检查、经营行为巡查，及时发现、制止、整改违规行为。对管理松散、纵容乱象、履职不力的市场主办方，依法约谈问责、限期整改，倒逼市场自主规范、自主治理。

（三）推行智慧化监管，提升精准治理能力

引入智慧计量监管模式，推广使用防作弊智能电子秤，设备内置防篡改程序、自动检定、全程溯源功能，杜绝私自改装、参数篡改、遥控作弊。搭建市场计量监管大数据平台，实时监测商户称重数据、交易记录，异常数据自动预警，实现从“人工抽查”向“智能精准监管”转型，大幅提升隐蔽乱象排查能力，破解取证难、监管难的行业痛点。

（四）建立常态化回头看与闭环整改机制

针对专项整治发现的问题商户、问题市场，建立整改台账、闭环管理机制，定期开展回头看、不定期抽查复核。重点核查整改落实情况、问题反弹情况、制度落实情况，对整改不到位、虚假整改、乱象反弹的主体，加倍处罚、从严问责，确保整治问题彻底清零、治理成效长期稳固，杜绝一阵风式整治、运动式治理。

（五）完善多部门协同共治机制

建立市场监管、城管、公安、街道社区联动共治机制，打通执法壁垒、监管盲区。市场监管部门负责计量执法、器具检定、商户监管；城管部门负责流动摊贩规范管控、占道经营整治；街道社区负责基层宣传、日常监督、民意收集；多部门联合开展专项整治、联合执法、联合惩戒，形成全域覆盖、齐抓共管的治理格局。

六、消费者维权路径、误区规避与自我防范技巧

根治缺斤少两乱象，离不开消费者的主动监督、积极维权。消费者掌握正确的核验方法、取证技巧、维权渠道，是遏制计量欺诈、净化市场环境的重要力量。

（一）日常采购精准防骗核验技巧

采购生鲜果蔬、水产肉类时，优先选择固定合规门店、诚信商户，规避无资质流动摊贩；交易时全程关注称重过程，杜绝商户快速闪称、遮挡屏幕、暗中操作；主动核验托盘是否去皮、设备是否水平、屏幕数值是否稳定；采购后及时前往市场公用公平秤复秤核验，发现差额当场核实、当场维权；优先选择可以开具票据、留存交易记录的商户，方便后续取证维权。

（二）标准化维权流程与合法渠道

消费者遭遇缺斤少两问题，需坚持现场取证、及时维权、全程留存证据的原则。第一时间拍摄称重视频、设备照片、商品实物，留存交易记录、聊天凭证、付款记录；现场与商户协商退换差价、补足重量；协商无果后，拨打12315市场监管投诉举报热线、通过12315平台线上投诉，提交完整证据；市场监管部门核查取证后，依法责令商户退款、整改、处罚，切实维护消费者合法权益。

（三）常见认知误区全面纠偏

误区一：小额差额没必要维权。纠正：单次小额损失累积是大额民生损耗，放任纵容会导致乱象泛滥、全体消费者受损，主动维权是守护自身权益、净化市场环境的公民责任。

误区二：只有流动摊贩会缺斤少两。纠正：部分固定门店、品牌商户同样存在改装秤作弊、套路称重问题，正规门店也需主动核验、警惕违规。

误区三：设备归零就是精准无误。纠正：预设底数、改装程序的作弊秤，归零显示正常，实则暗藏增重漏洞，需通过标准砝码复秤核验。

误区四：整治只是一阵风，无法根治。纠正：当前治理已从专项整治转向制度治理、信用治理、智慧治理，长效监管体系持续完善，乱象正在系统性清零。

七、社会共治格局构建与行业诚信长效建设

根治市场缺斤少两顽疾，不能仅依靠执法部门单向监管，需要政府监管、市场自治、商户自律、社会监督、媒体引导多方联动，构建全民共治、全域共建、长效共享的诚信市场生态。

政府层面持续完善计量法律法规、细化执法标准、优化监管体系、加大经费投入、升级智慧监管设备，持续压缩违规经营空间，筑牢制度底线。市场主办方切实履行主体责任，完善内部管理制度、常态化自查自纠、培育诚信经营氛围，打造放心消费市场。商户群体主动摒弃逐利陋习，坚守诚信底线、学法守法、规范经营，以品质、诚信、服务赢得市场口碑。

社会媒体积极开展正面宣传、典型曝光，宣传诚信商户先进案例，曝光违规失信典型乱象，发挥舆论监督、正向引导作用。广大群众主动参与监督、积极举报违规行为、普及维权知识，形成人人监督、人人抵制、人人共建的良好氛围。

同时，行业协会充分发挥自律引导作用，开展商户诚信培训、计量知识宣讲、评优评先活动，树立诚信兴商典范，引导行业自我规范、自我净化、自我提升，彻底扭转行业不良风气。

八、新时代计量整治的民生意义与未来发展展望

一杆小秤连着大民生，计量公平关乎百姓福祉、市场秩序、社会诚信。缺斤少两专项整治，看似是整治微小的市场乱象，实则是守护民生底线、维护社会公平、优化营商环境、夯实诚信社会根基的重大民生工程。

长期以来，缺斤少两的微小乱象，让无数普通消费者蒙受隐形损失，侵蚀群众获得感、幸福感、安全感。常态化、制度化的专项整治，精准回应群众急难愁盼，解决了群众身边最直接、最现实、最关切的民生问题，切实守护了百姓“菜篮子”“米袋子”的公平正义，让民生消费更放心、更安心、更舒心。

从市场发展层面来看，专项整治彻底打破了畸形的行业潜规则，净化了基层市场经营生态，重塑了公平竞争、诚信经营的市场秩序，保护了合规商户的合法权益，推动实体小微市场良性健康发展，持续激活线下消费活力、提振市场消费信心、优化基层营商环境。

从社会治理层面来看，计量整治是基层精细化治理、法治化治理的生动实践，通过抓小抓细、抓早抓小，根治民生微腐败、市场微乱象，持续提升基层治理能力、完善社会治理体系，进一步拉近政民关系、提升政府公信力、夯实社会和谐稳定根基。

未来，市场计量治理将持续向制度化、智慧化、常态化、全民化纵深推进。随着防作弊智能计量设备全面普及、信用分级监管持续落地、社会共治体系不断完善、消费者维权意识全面提升，缺斤少两乱象将实现系统性清零、根源性根治。

新时代市场治理，将始终坚守以人民为中心的发展思想，以常态化执法守护计量公平，以制度化建设筑牢诚信底线，以智慧化监管提升治理效能，以全民共治净化市场生态，彻底告别缺斤少两的行业顽疾，全面构建公平公正、诚信透明、规范有序、放心安心的现代化民生市场体系，让每一笔市场交易都经得起称量、每一份民生权益都有保障、每一次消费体验都充满信任，持续守护民生福祉、助力市场经济高质量发展、夯实全社会诚信根基。